优待证是持证人彰显荣誉的载体、享受优待的凭证。凭借优待证，按照相关规定可享受公共交通、文化、旅游等方面的优待服务。然而，在现实中，优待证的使用有时也会遭遇“纸上优待”的尴尬。
有的地方承诺优惠未能落实，有的场所工作人员对优待证认知度不高，不清楚具体优待内容和操作流程，甚至出现持证人员被误解的情况。 这些问题的存在，让优待证的含金量大打折扣。
优待证的现状与困境
自退役军人优待证申领发放工作全面启动以来，各地发放数量已相当可观。据新华社今年8月推出的文章数据显示，我国已经发放优待证3600多万张，普及率高。
然而许多退役军人坦言，除了国家层面签署的《拥军优抚协议》能够享受外，有的承诺优待项目仍停留在“纸面”。优待证使用场景有限、地域差异大，甚至存在“省内畅通、省外遇冷”的现象。
在一些场所，虽然明确标识了对优待证持有者的优惠政策，但在实际操作中，工作人员对优待证的认知度不高，不清楚具体的优待内容和操作流程。这导致优待证在某种程度上成了“看得见、用不好”的荣誉象征。
更令人痛心的是，社会上对优待证的认知仍然不足。此前一名12岁男孩持“三属优待证”乘车被司机质疑，孩子委屈地向妈妈哭诉。他的妈妈告诉他：“咱自己知道就好”。
这一事件暴露出我们对优待证宣传的力度还是不够。
监督机制的重要性
当前优待证使用中确实存在一些问题，如优待内容不够丰富，优惠政策实用性不强、优待措施落实不具体，监督机制不健全等。 这些问题直接影响退役军人的实际体验和获得感。
针对这些问题，不少城市推出了监督机制。比如，内蒙古包头市通过加强监督检查，促进优待项目落地落实。他们采取部门监督、社会监督协同配合的方式，强化抽查检查力度，通过电话咨询、实地走访等多种方式，重点排查以“优惠优待”“惠军拥军”旗号虚假宣传、虚假承诺的优待措施。
有力的监督是政策落实的保障。要鼓励社会各界共同参与监督，畅通投诉举报渠道，进一步提升优待优惠退役军人荣誉单位规范化服务水平，保护好各行业的拥军热情，确保优待政策真正落实落细。
这些监督机制已经取得成效。湖南益阳市南县建立了形象监督员工作制度，三年来，监督员向退役军人事务部门提出意见建议18条，处理涉军矛盾纠纷13起，为20多名退役军人解决合理诉求。
牡丹江的创新举措
近日，看到黑龙江省牡丹江市退役军人事务局公开招募优待证工作监督员的举措，正是针对当前优待证使用中存在问题的重要创新。这一举措面向社会公开征集各界代表担任优待证工作监督员，共同监督，让政策落地更给力。
监督员的选聘注重代表性和专业性。人大代表、政协委员、民主党派成员、企业及社会组织代表、社区工作者、退役军人、媒体/法律/教育工作者等各界热心人士，只要具备代表性、有责任心，均可参与。
报名条件明确：年满18周岁，无违法违纪记录，廉洁公道；热心公益，关注优待政策，有强烈社会责任感；善于沟通，能客观反映群众意见，熟练使用办公通讯工具；有充足时间参与监督、培训等活动，自愿保密。
监督员的职责全面而具体：包括监督优待证全流程合规性，杜绝违规操作；跟进优待政策落地，保障权益不打折；收集反馈大家的意见建议，助力流程优化；参与培训调研，宣传政策，营造良好氛围。
聘任流程规范严谨：经过资格审查→择优遴选→公示→发放聘任证书+专项培训，任期2年，优秀者将获表彰。这一完整的制度设计，确保了监督员工作的有效性和公信力。
全国各地的创新实践
除了牡丹江市的监督员制度，全国各地在优化退役军人优待工作方面也有诸多创新实践。
福建省厦门市探索了退役军人优待数字化路径，搭建起 “凤凰花”拥军平台，整合全市交通、购物、医疗、餐饮等不同服务场景，提供全方位优待生态。该平台已吸引1200多家商户入驻，日均访问量3000人次，九成受访者表示“满意”。
江西省吉安市则通过政策先行，出台《退役军人基本优待目录清单》，明确医疗优先、景区免票、金融专属优惠等48项具体措施。同时广泛吸纳社会力量，打造 “庐陵拥军联盟”，吸引餐饮、教育、商超等300多家企业签约加盟。
四川省成都市创新推出了 “拥军药店” 并面向社会招募拥军志愿者担任拥军门店监督员，监督挂牌门店拥军承诺落实情况。这种社会力量参与的监督模式，有效保障了优待政策的落实。
内蒙古包头市通过“三个加强”，不断丰富退役军人优待目录，规范优待目录管理。全市先后推出三批次175项优待优惠事项，为53家优秀企业商家代表颁授“荣誉单位”牌匾。这些举措拓展延伸了服务退役军人的深度广度。
未来展望与建议
从官方披露的持优待证人数已经达到3600万，只有当每一张优待证背后的承诺都落到实处，我们才能真正告慰那些为我们负重前行的人，让他们感受到全社会的尊重和关怀。如何保证优待证权益有效、长效、更好的落实，除了建立监督员机制外，还应当从以几个方面入手：
加强政策宣传，提高社会认知。要依托网络、广播、电视、报纸、微信公众号等方式开展优待证政策解读宣传，让退役军人和其他优抚对象了解优惠优待政策，提高相关服务行业执行优待证政策的主动性和服务水平。
完善监督机制，确保政策落实。建立健全部门监督、社会监督、专业监督相结合的多元化监督体系，形成全覆盖、无死角的监督网络。同时建立有效的反馈机制，畅通优待政策执行不力的反映渠道。
拓展优待内容，提升“含金量”。因地制宜，紧盯军人军属、退役军人和其他优抚对象所需所盼，围绕文化、旅游、交通、餐饮、住宿、商贸等行业和领域，与优抚政策相衔接，实行动态管理机制，对不实用的优待政策实时调整更新。
推进数字化建设，提高便捷性。目前广东深圳、江苏无锡、福建福州均已经推出电子优先证。退役军人事务部已表示将适时推出电子优待证，电子优待证投入使用后，凡是已经申领过优待证的，可以通过手机下载使用。这将极大提高优待证的使用便捷性。
